我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對環(huán)境的污染也越發(fā)嚴重，為了更好地保護我們生存的環(huán)境，國家也愈發(fā)重視經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的和諧問題，本文對我國環(huán)境污染應急管理方面存在的問題以及如何建立應急管理的對策做進一步的探討，有助于我國環(huán)境應急管理的更好發(fā)展。
一、我國環(huán)境應急管理存在的問題
1、環(huán)境污染突發(fā)事件預警環(huán)境應急管理機制起步晚2001年上海市啟動《上海市災害事故緊急處置總體預案》編制完成至2006年1月8日國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，經(jīng)歷了幾年的時間，我國對環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案框架體系初步形成。國內各省、自治區(qū)、直轄市的省級突發(fā)公共事件總體應急預案均已編制完成；各地還結合實際編制了專項應急預案和保障預案；許多市、縣以及企事業(yè)單位也制定了應急預案。
2、環(huán)境污染突發(fā)事件預警環(huán)境應急管理體系建設以單項防控為主目前我國環(huán)境污染突發(fā)事件應急管理體系建設還處于發(fā)展的初級階段，是以單項防控為主，*原始的、*基本的應急體系與*現(xiàn)代的預警應急管理同時存在，從單向防控走向綜合防控、預警應急管理的跨越式發(fā)展還需要時間。國家環(huán)保總局目前遵循“統(tǒng)一領導、分級管理、職責明確、反應靈敏、運轉高效”的原則，按照國務院確定的自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生、社會治安四類突發(fā)事件，正在就水、氣、危險化學品、有害廢物、外來物種入侵、農村生態(tài)環(huán)境、核與輻射等方面制訂新的較為綜合的《突發(fā)環(huán)境事件應急處理預案》，盡快完善我國的環(huán)境污染突發(fā)事件預警和應急機制，提高管理水平和應對突發(fā)事件的能力。
3、環(huán)境污染突發(fā)事件預警環(huán)境應急管理的法規(guī)體系框架松軟我國應急管理法規(guī)體系框架松軟，盡管我國有各種以單項為主和以單個部門為主的應急管理法律法規(guī)，但缺乏統(tǒng)一的和綜合的應急管理法律體系。我國有關生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)有上千部，但是關于環(huán)境應急管理相關的僅有如1987年國家環(huán)保局制定的《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》、2003年5月國家環(huán)?？偩职l(fā)行了《環(huán)境應急手冊》等等。
4、缺少具有協(xié)調和相當環(huán)境應急管理力度的環(huán)境污染突發(fā)事件預警緊急事務管理機構我國雖然在《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中規(guī)定，國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作的*高行政領導機構；國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用；國務院有關部門依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作；地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構。但依然是以單項預警應急管理為主的各個部門力量很強，缺少一個***具有相當管理力度的緊急事務管理機構。目前國家環(huán)境檢察局只有不足20人的編制和非常有限經(jīng)費預算，環(huán)境突發(fā)事件綜合應急處理能力還遠遠不能滿足我國環(huán)境污染突發(fā)事件應急管理的需要。
5、公眾參與環(huán)境污染突發(fā)事件預警環(huán)境應急管理的意識薄弱我國主要是從在政府管理的角度，由政府唱主角，市民和企業(yè)參與較少，社會應對能力薄弱，沒有建立穩(wěn)定的由市民、企事業(yè)單位、政府等聯(lián)合應對的網(wǎng)絡，居民的自主防控組織力量薄弱。我國目前還沒有一個綜合**的突發(fā)環(huán)境事件預警應急處理預案，《水環(huán)境污染事件預警與應急預案》主要針對的是長江、黃河、淮河、太湖等重點流域和敏感水域。而沱江、松花江等水域既非重點流域也非敏感水域。
6、建立常設性的環(huán)境應急管理機構我國在環(huán)境污染突發(fā)事件預警應急管理的信息報告與披露方面仍需加強。我國許多環(huán)境污染事件也反映出我國現(xiàn)行的《報告環(huán)境污染與破壞事故暫行辦法》執(zhí)行不力，一些地方對突發(fā)性環(huán)境污染事件的敏感性不高，存在著瞞報、漏報、不報等情況。“環(huán)境應急手冊”明確規(guī)定，接到突發(fā)事故報告的環(huán)保部門向本級人民政府報告同時向上**環(huán)保部門報告的時間為2小時；重大環(huán)境事故要在6小時內向省級環(huán)保行政部門報告，特大環(huán)境事故要在6小時內報告國務院環(huán)境保護行政主管部門。
7、環(huán)境污染突發(fā)事件預警環(huán)境應急管理缺乏有效的技術支撐系統(tǒng)在環(huán)境污染突發(fā)事件預警應急管理的技術支撐系統(tǒng)建設上，發(fā)達國家積極研究開發(fā)和建設信息系統(tǒng)，加強信息的統(tǒng)一性和共享性能。而我國信息系統(tǒng)管理的條塊分割和信息資源的分散是我國環(huán)境污染突發(fā)事件預警應急信息管理的軟肋，尤其缺少國內統(tǒng)一的基礎信息庫，技術支撐體系還較落后，如GIS、GPS和RS的應用不夠廣泛和通俗便捷。
8、環(huán)境污染突發(fā)事件預警環(huán)境應急管理的社會保障體系不完善在環(huán)境污染突發(fā)事件預警應急管理政府財力和社會保障方面，我國財政緊急儲備基金制度還沒有完善；財政預算、金融和稅收措施不規(guī)范；社會保障制度不完善，如環(huán)境責任保險制度缺乏。這與發(fā)達國家除了由強大的財力支撐和保障外，還通過政府、民間機構、市民三者分擔的形式，構建起了一個**的多層次社會保障體系相比，還有很大的差距。
二、加強我國環(huán)境應急管理對策面對我國應急管理中存在的問題，我國應該更新環(huán)境應急管理理念，依據(jù)我國自身環(huán)境管理機制和環(huán)境污染突發(fā)事件的發(fā)生特點，從以下幾方面進一步健全和完善我國環(huán)境污染突發(fā)事件應急管理。
1、健全環(huán)境應急管理機制，建立國內統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)我國應堅持“常備不懈、積極兼容、統(tǒng)一指揮、分級管理、保護公眾、保護環(huán)境”的環(huán)境應急方針，推進我國應急管理逐步走向綜合防控和預警應急管理的跨越式發(fā)展。通過國家和地方應急機制建設，實現(xiàn)我國應急管理模式從注重應急處置向預防處置和恢復全過程管理的轉變、從單項應急管理體制向部門聯(lián)動、條塊結合的綜合應急管理體制轉變。
2、確保國家環(huán)境**功能，建立區(qū)域性環(huán)境應急管理合作體系我國應在正確處理好與中央、**、武警的關系的同時，還應建立跨省的區(qū)域應急合作體系，確保國家環(huán)境**，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造**的社會環(huán)境。
3、引進環(huán)境應急管理新理念，培養(yǎng)敏銳的應急管理意識環(huán)境應急管理的新理念應從過去以部門為主的單項處置向政府統(tǒng)一指揮協(xié)調、部門配合的綜合應急管理轉變，實行組織、信息、資源三者統(tǒng)一的綜合應急管理；從過去重視已發(fā)生事故的處置向預防、處置和善后全過程環(huán)境應急管理轉變，特別要重視以預防為主。
4、完善和健全應急法規(guī)體系，加強預警環(huán)境應急管理的法律保障首先，依據(jù)國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》中對突發(fā)事件的處理程序、辦法和要求，嚴格貫徹突發(fā)事件的預警機制、報告制度、組織制度、程序規(guī)范、應急措施、善后處理等一系列重大措施；統(tǒng)一目前的重大和特大突發(fā)公共事件在緊急狀態(tài)下的應急機制.。其次，通過法律及各項政策法規(guī)，對應急投入、隊伍建設、物資供應等基礎工作予以法律保障；同時規(guī)范各級主體的行為，明確責任，加強日常的危機管理和防范。
5、建立環(huán)境污染突發(fā)事件預警環(huán)境應急管理計劃建立環(huán)境污染突發(fā)事件預警應急計劃，逐步完善應急規(guī)劃和應急預案體系，處理好危機時應急管理和常態(tài)管理中的應急管理的關系，提倡“事先預警應急管理”模式。在規(guī)劃中各種應急規(guī)劃應綜合起來，與經(jīng)濟發(fā)展計劃相銜接，做到常規(guī)管理與危機應急管理的結合。
6、建立常設性的環(huán)境應急管理機構在國內整體戰(zhàn)略層面上，建立健全具有決策功能、常設性的應急管理綜合協(xié)調機構和地方應急中心。其次，完善部門聯(lián)動機制。再者，在省、市、縣地方各級政府層面上，實事**地設置相關部門，明確具體的組織形式及職能。此外，建設國家應急事件案例庫和應急培訓中心，培育應急管理**，實現(xiàn)危機管理中決策者與**之間的及時溝通和互動。
7、構建環(huán)境應急管理的社會整體聯(lián)動系統(tǒng)，建立全民參與機制，提高社會整體的應急能力全民參與主要是進行預防教育，對規(guī)劃和預案編制的參與、建立應急自主組織和加強社區(qū)應急建設。我國許多城市已組織開展了城市應急宣傳教育和預案演練活動，編寫城市應急自救手冊，鼓勵公眾參與、完善應急避難場所體系建設。
8、健全環(huán)境應急管理信息機制，建立應急信息管理國際合作平臺我國應建立和完善環(huán)境信息公開機制，建立多元的信息系統(tǒng)，確保多元信息系統(tǒng)的常規(guī)運作。同時確保建立一個高效的應急信息管理中心，確立信息報告的可信度和權威性。鼓勵民眾和社會團體參與應急管理。積極加強與國外主要國際組織與媒體的合作與交流，確保各項政策得到國內外各個方面的準確理解。
